這個每年游客量近2000萬次的國家公園是如何實現(xiàn)人與自然和諧共處的？
發(fā)布時間：2022/07/08
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英格蘭湖區(qū)國家公園具備國家公園和世界文化遺產(chǎn)雙重身份，產(chǎn)生了保護湖區(qū)獨特的自然人文景觀與公益性開放的雙重要求。湖區(qū)國家公園開放的依據(jù)實現(xiàn)了國家法律建構、地方政策規(guī)劃等與傳統(tǒng)習慣的融合，形成了各項規(guī)則互為補強支持的良性局面。在我國，國家公園的公益性開放是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要舉措，也是建設美麗中國，踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要實踐場域，研析英格蘭湖區(qū)國家公園成熟的公益性開放實踐，對建立健全我國國家公園的公益性開放制度具有參考意義。
湖區(qū)國家公園成立于1951年，是英格蘭境內(nèi)面積最大的國家公園。該公園位于英格蘭西北部的Cumbria郡，總面積達2292km2，約占英格蘭國土面積的1.76%，擁有獨特的冰山、峽谷和湖泊景觀。湖區(qū)國家公園通過提供多樣化的住宿、戶外活動選擇，每年約有近2000萬游客前往湖區(qū)欣賞優(yōu)美的自然風光，產(chǎn)生12.4億英鎊旅游收益，取得了良好的社會、環(huán)境效益。湖區(qū)在英國的位置以及主要城鎮(zhèn)和湖泊示意圖
英格蘭境內(nèi)共設立了10座國家公園，國家公園作為英格蘭自然保護地的一種，受到嚴格保護?！秶夜珗@和鄉(xiāng)村通道法》（1949）規(guī)定國家公園稱號的取得需要經(jīng)過嚴格的篩選過程。依據(jù)該法規(guī)定，自然英格蘭（Natural England,NE）將一個地區(qū)的自然美景和露天娛樂活動條件與地區(qū)的特性和相對于人口中心的位置綜合考慮，符合條件的區(qū)域經(jīng)由自然英格蘭命令指定，并提交給部長經(jīng)確認后方可成為國家公園。
1951年，湖區(qū)被劃定為國家公園。政府開始意識到需要可持續(xù)地發(fā)展湖區(qū)，避免過度的商業(yè)、工業(yè)開發(fā)對湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境、景觀風貌造成破壞。1996年，湖區(qū)成立了國家公園管理局。該機構具有規(guī)劃編制、審批和實施的職能，并圍繞著可持續(xù)發(fā)展這一主題，編制了多輪國家公園規(guī)劃。
2017年，湖區(qū)國家公園成功申報成為世界遺產(chǎn)地。2018年，湖區(qū)國家公園管理局對湖區(qū)進行了全面的評估，認為湖區(qū)面臨著可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟方面，由于湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)單一，易受到外部條件變化的影響。社會方面，住房尤其是保障性住房、公共設施的供應不足，數(shù)字基礎設施覆蓋度不高。環(huán)境方面，全球氣候變化對湖區(qū)的生態(tài)、景觀保護帶來不利影響，且湖區(qū)的環(huán)境容量已無法滿足日益增長的本地發(fā)展需求。為了應對以上發(fā)展挑戰(zhàn)，2021年，湖區(qū)國家公園管理局和湖區(qū)國家公園合作機構（LDNPP）共同編制了《湖區(qū)國家公園本地規(guī)劃（2020—2035）》。規(guī)劃提出“通過本地居民、游客以及在湖區(qū)的企業(yè)和組織共同協(xié)作，形成經(jīng)濟繁榮、世界級的旅游目的地和充滿活力的本地社區(qū)，同時保護壯麗的景觀、野生動植物和文化遺產(chǎn)，使湖區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展行動的典型地區(qū)”的總目標愿景，以及繁榮的經(jīng)濟，充滿活力的社區(qū)，世界一流的游客體驗，壯麗的景觀、野生動物和文化遺產(chǎn)四個分目標。規(guī)劃在保護世界遺產(chǎn)、改善地區(qū)住房和就業(yè)、應對氣候變化挑戰(zhàn)等方面，提出了指導開發(fā)決策和規(guī)劃實施的策略。主要策略涵蓋了各個方面，包括保護自然環(huán)境和景觀、應對氣候變化、資源的保護和利用、住房和配套設施、城鎮(zhèn)中心發(fā)展、可持續(xù)交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面共計28條政策，作為湖區(qū)公園內(nèi)規(guī)劃項目審批和實施的主要法律依據(jù)。《湖區(qū)國家公園本地規(guī)劃（2020—2035）》
湖區(qū)國家公園努力確保對任何希望使用它的人開放，國家公園管理局致力把它發(fā)展成為一個成功的、盈利的、保護當?shù)丨h(huán)境和文化的旅游目的地。國家公園游憩科教的公益性開放主要表現(xiàn)為二種形式：免費或廉價的門票，為公眾提供在國家公園游憩娛樂欣賞的機會；開展科學研究和自然教育，研究自然人文生態(tài)歷史、現(xiàn)狀與規(guī)律，提升公眾環(huán)保意識。
游憩開放的具體項目包括豐富的水上活動，如乘坐郵輪欣賞沿岸風景，劃船、航海、風帆沖浪、皮劃艇、槳板、游泳或只是在岸上濺水或垂釣等。但是游憩活動的開放，不意味著游客可以在湖區(qū)內(nèi)隨意活動。以垂釣為例，國家公園內(nèi)的大部分垂釣活動由當?shù)氐拇贯瀰f(xié)會管理，垂釣協(xié)會針對垂釣行為制定了嚴格的行為準則，垂釣者須在網(wǎng)上或郵局獲取“Rod”許可證，并遵守環(huán)境機構關于漁具等的規(guī)章制度，遵守當?shù)丶竟?jié)的限制，不使用活餌以避免引入病蟲害。
湖區(qū)國家公園注重科學研究：通過考古計劃對湖區(qū)的歷史遺跡進行考古勘測和記錄，有助于更好地了解與保護湖區(qū)國家公園的歷史環(huán)境；與坎伯蘭地質學會、威斯特摩蘭地質學會等地質學會建立緊密的聯(lián)系；鼓勵研究者以湖區(qū)國家公園為調研對象撰寫論文。
作為公益性開放的重要形式，自然教育發(fā)揮著重要作用。湖區(qū)國家公園管理局為教師和戶外教育者制作了簡單的免費傳單。管理局也從沉浸式體驗角度為游客提供豐富的體驗。湖區(qū)游客中心提供多種多樣的兒童項目，如：觀看有關湖區(qū)國家公園的展覽和電影；在花園等場地進行戶外學習；去冒險樂園探險，或尋找其他放松的好去處；接受定向運動和高索道課程的挑戰(zhàn)。以創(chuàng)建人與環(huán)境緊密相連的世界為目標的田野學習協(xié)會（Field Studies Council, FSC）將孩子們分為小學、中學和大學，并為他們提供不同類型的課程和活動，如：小學旅行、中學課程、自然史課程，并組建了一個由專家、老師和志愿者組成的團隊與學校建立了密切的聯(lián)系，開展跨課程活動。
創(chuàng)造豐富、適合多元群體的旅游體驗。國家公園管理局對傳統(tǒng)的徒步路線進行了細分，為家庭、殘疾人等各類人群出游提供特質化路線。根據(jù)坡度、路面鋪裝情況、長度等因素選取了7條無障礙路線（Miles without Stiles），適合輪椅和推嬰兒車的人群使用。此外，還結合自然觀察活動、歷史文化景點、各種博物館策劃適合兒童和學生的特色路線。除了傳統(tǒng)的徒步、垂釣等休閑娛樂活動，還增加自行車騎行、騎馬、水上運動、露營和觀星等戶外活動，并提供相應的自行車租賃、露營地、水上運動器材存放碼頭等配套設施。
利用豐富的歷史文化資源塑造成熟的旅游品牌，結合湖區(qū)各個村鎮(zhèn)的特色，形成一鎮(zhèn)（村）一品。結合近期戶外運動的旅游熱潮，布局各類戶外活動及配套設施。充分發(fā)揮多湖多山的自然資源優(yōu)勢，在原有的徒步路線基礎上進一步細化分類，策劃針對不同人群的徒步路線和豐富的活動。在以保護環(huán)境為前提的有限開發(fā)下，結合城鎮(zhèn)建設用地打造鄉(xiāng)村服務中心，提供各種類型的旅游住宿、商業(yè)配套、公交樞紐和交通工具租賃、游客服務中心等配套服務設施，同時增加本地人的就業(yè)機會。
支持可持續(xù)旅游發(fā)展，提供多樣化旅游服務。規(guī)劃支持在鄉(xiāng)村服務中心發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設可證明開發(fā)合理性并基于現(xiàn)有旅游景點或住宿地布局的可持續(xù)旅游設施。規(guī)劃建議湖區(qū)在未來的發(fā)展中提供多樣化的旅游住宿選擇，包括露營地、賓館和假日短租房。其中露營地的建設應考慮所在選址的基礎設施容量并接入交通網(wǎng)絡。新建的賓館應選址在鄉(xiāng)村服務中心內(nèi)或閑置建筑再利用、歷史建筑的更新等。假日短租房僅限于利用現(xiàn)有的非住宅建筑，并作為多元化農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村商業(yè)開發(fā)項目的一部分。
湖區(qū)國家公園作為世界遺產(chǎn)地，其規(guī)劃在保護景觀風貌、自然環(huán)境的同時考慮了應對氣候變化的舉措，同時也充分考慮了生態(tài)景觀保護與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、本地居民生活相協(xié)調的問題。試圖通過交通改善、基礎設施增強、本地農(nóng)業(yè)保護、旅游產(chǎn)業(yè)的升級，提高湖區(qū)內(nèi)原有居民的就業(yè)和生活水平，并保留原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，以留住不斷流失的鄉(xiāng)村人口，在發(fā)展和保護之間尋找平衡點，實現(xiàn)湖區(qū)可持續(xù)的發(fā)展。
