發(fā)布時(shí)間：2018/11/21 點(diǎn)擊數(shù)：3142
旅游業(yè)倡導(dǎo)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)至少已有15年，但成效并不顯著，原因之一是發(fā)展慣性太強(qiáng)，導(dǎo)致供求關(guān)系長(zhǎng)期錯(cuò)位，造成旅游產(chǎn)能的過(guò)剩與低效。
旅游行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)認(rèn)識(shí)較早。早在世紀(jì)之交，探討建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)時(shí)就提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)業(yè)界就意識(shí)到沿著旅游大國(guó)的發(fā)展方式一路走去，到達(dá)不了旅游強(qiáng)國(guó)的彼岸。因?yàn)樽龃笈c做強(qiáng)之間一直有難點(diǎn)，那就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，它與產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模沒(méi)有太直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
從那時(shí)起，轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求一直未曾間斷。雖然表述不盡相同，但要求是一樣的。加入世界貿(mào)易組織（WTO）前后（2001年），為應(yīng)對(duì)入世而來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；2007年，原國(guó)家旅游局專門(mén)印發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)文件，2008年全國(guó)旅游工作會(huì)議將此作為中心任務(wù)向全行業(yè)進(jìn)行部署；近5年實(shí)施的旅游供給側(cè)改革，也是為了更好對(duì)應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)需求，實(shí)質(zhì)上也是轉(zhuǎn)型升級(jí)；3年來(lái)倡導(dǎo)的全域旅游，是為了更好地滿足旅游消費(fèi)需求而進(jìn)行的一系列發(fā)展轉(zhuǎn)型；
2018年初提出的旅游業(yè)發(fā)展從快速向優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變，被稱為“優(yōu)質(zhì)旅游”，則與2008年所提的轉(zhuǎn)型升級(jí)一脈相承，只是要“轉(zhuǎn)”的方面精簡(jiǎn)了。
旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型成效一般，市場(chǎng)的供求失衡則呈加重之勢(shì)。
一是諸多旅游吸引物和接待設(shè)施“吃不飽”，處于虧損或勉強(qiáng)支撐狀態(tài)，如旅游大項(xiàng)目、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、民宿客棧等，有人說(shuō)不賺錢的比例達(dá)到 60%。
二是自助游、自由行越來(lái)越多，游客不愿找旅行社參團(tuán)，也未必選擇景點(diǎn)旅游，有統(tǒng)計(jì)說(shuō)自助游80%去的是“非景點(diǎn)”，就是老牌著名景區(qū)也增長(zhǎng)乏力。
三是旅游冷熱不均，包括不同地域之間、不同類型旅游吸引物之間、旅游淡旺季之間等。
四是旅游消費(fèi)亟須拓展新項(xiàng)目，投資者期盼找到旅游者消費(fèi)的爆款，游客盼望能有新的消費(fèi)選項(xiàng)，中間地帶的這層“窗戶紙”就是難以捅破。
五是開(kāi)發(fā)投資與旅游經(jīng)營(yíng)不相對(duì)稱，一邊是揮金如土地大開(kāi)大建，一邊是旅游績(jī)效的低迷蕭條。
為什么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這么難？一個(gè)原因是發(fā)展慣性太大，包括思維慣性、創(chuàng)新慣性、做法慣性、激勵(lì)慣性等，導(dǎo)致了一邊大力倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型，一邊照舊發(fā)展。
例如，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)及之后持續(xù)性刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中，旅游投資都被作為鼓勵(lì)性內(nèi)容，但缺乏投資導(dǎo)向和領(lǐng)域的具體要求；在推進(jìn)供給側(cè)改革的這些年，旅游投資一路高歌猛進(jìn)，保持30%以上的旺盛增長(zhǎng)，但也沒(méi)有投資針對(duì)性的要求；近10年旅游領(lǐng)域流行的所謂“大項(xiàng)目”，投資金額從初的上億元躍升至如今的上百億元，不少成為“地產(chǎn)+旅游”的混合物，一些地方將其作為了“政績(jī)+經(jīng)驗(yàn)”，但不少投資項(xiàng)目與消費(fèi)需求相背離。
市場(chǎng)供求關(guān)系是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要害問(wèn)題。
這對(duì)關(guān)系若是理順了，就能滿足旅游者的消費(fèi)需求，旅游企業(yè)就會(huì)有必要的經(jīng)營(yíng)回報(bào)，旅游投資就會(huì)成為有效投資，旅游業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)也會(huì)比較大。反之，無(wú)論旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字怎么增長(zhǎng)、多么龐大，都會(huì)是貨不對(duì)板、游客不買賬，造成旅游產(chǎn)能的過(guò)剩與積壓，連帶著各下游環(huán)節(jié)和層面出現(xiàn)一系列問(wèn)題，進(jìn)而影響未來(lái)的投資與消費(fèi)市場(chǎng)。
旅游投資與市場(chǎng)需求的錯(cuò)位，主要原因是對(duì)市場(chǎng)把握不夠。
居于產(chǎn)業(yè)不同層次的投資與運(yùn)營(yíng)者，僅考慮獲取自身利益，而不顧及相關(guān)環(huán)節(jié)，也是一個(gè)因素。處于前端和前期的投資企業(yè)，如規(guī)劃者、投資者、建設(shè)者，面對(duì)的并非是旅游終消費(fèi)者，只是產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)企業(yè)，賺錢概率似乎高一些；而處于后端和后期的經(jīng)營(yíng)者，由于面對(duì)旅游者的直接選擇，一旦前期的開(kāi)發(fā)建設(shè)是錯(cuò)位的，那便會(huì)“砸”在自己手里。當(dāng)然，也有一些投資者是從投資到收益一體化、一條龍的，內(nèi)心也一直想做好項(xiàng)目，但由于自身經(jīng)驗(yàn)不足，或受“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”慣性思維的影響，而對(duì)旅游消費(fèi)市場(chǎng)了解不夠，終便自食其釀造的苦果。
解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性，需要相當(dāng)大的制動(dòng)力。事實(shí)證明，單靠哪一方的力量都是勢(shì)單力薄的，必須官、產(chǎn)、學(xué)、研各方面形成合力，才能扭轉(zhuǎn)強(qiáng)大的發(fā)展慣性，進(jìn)而把供給與需求關(guān)系對(duì)應(yīng)好。好在當(dāng)前似乎出現(xiàn)了一絲希望的曙光。
一是國(guó)家公園體制的統(tǒng)籌推進(jìn)，讓公共資源逐步走向全民共享。今年推動(dòng)的國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)的降價(jià)行動(dòng)，也體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想，相當(dāng)于向“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”潑了一瓢冷水，給慣性思維踩了一腳“點(diǎn)剎”，讓非國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)者也不得不面對(duì)這一大形勢(shì)。
二是文化、旅游機(jī)構(gòu)合二為一的改革，有利于旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。兩大機(jī)構(gòu)的合并，既有利于促進(jìn)文旅融合，也有利于旅游發(fā)展決策更加科學(xué)，讓產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有更大發(fā)揮余地。
三是市場(chǎng)呼喚企業(yè)強(qiáng)化與市場(chǎng)的對(duì)應(yīng)，相關(guān)的空間和余地非常之大。例如，很多旅游規(guī)劃咨詢企業(yè)，可以一方面認(rèn)真去研究和對(duì)應(yīng)市場(chǎng)，另一方面主動(dòng)加以轉(zhuǎn)型發(fā)展，將既有業(yè)務(wù)向上下游延展。當(dāng)然，景區(qū)類企業(yè)和投資者相對(duì)僵化和滯后，以這次貫徹國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票降價(jià)為例，仍有占總數(shù)40%的近100家5A級(jí)景區(qū)、占總量80%的2400余家4A級(jí)景區(qū)，沒(méi)有按照要求實(shí)行降價(jià)（其中有一些是屬于非國(guó)有），強(qiáng)調(diào)自身負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營(yíng)成本高，實(shí)際則是沒(méi)有理解這次降價(jià)的導(dǎo)向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和實(shí)質(zhì)性意義，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的慣性思維仍在延續(xù)。
從諸多現(xiàn)象和要素變化看，旅游業(yè)有可能迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的“拐點(diǎn)”，期望由此向著旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向運(yùn)行。業(yè)內(nèi)各方面也應(yīng)盡早意識(shí)到這種兆頭，從所在的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，在思想意識(shí)上盡快重視起來(lái)，更自覺(jué)地對(duì)應(yīng)市場(chǎng)需求，讓供給側(cè)更好地對(duì)應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)，為強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)素質(zhì)做出應(yīng)有努力。
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